第八十二章：同舟共济（之二）
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以*为首的北京最高统帅部面临着严重的选择。对于这个问题，曾在*领导人中发生争论，也曾使*闭门谢客，昼夜思考。他认为出兵援朝已是万分火急，原拟派**率军入朝，但林不大赞成出兵，称病推辞。中央书记遂改派彭德怀来挂帅。
*从他和彭德怀在20多年南征北战的共同生活中，深知彭德怀是大家公认的一位严守党纪、临危不惧、敢于在危急时刻挺身而出，横刀立刀的帅才。所以在10月2日中央常委会讨论援朝志愿军司令员人选时，*提出彭老总最为合适了。于是常委作出了一致同意彭德怀出任志愿军司令员的重要决定。同时商量决定，尽快派飞机把彭德怀接到北京，并给斯大林发去一份电报。电报说：（一）我们决定用志愿军名义派一部分军队至朝鲜境内和美国及其走狗李承晚的军队作战，援助朝鲜同志。我们认为这样做是必要的。因为如果让整个朝鲜被美国占去了，朝鲜革命力量受到根本的失败，则美国侵略者将更为猖獗，于整个东方都是不利的。（二）我们认为既然决定出动中*队到朝鲜和美国人作战，第一，就要能解决问题，即要准备在朝鲜境内歼灭和驱逐美国及其他国家的侵略军；第二，既然中*队在朝鲜境内和美*队打起来（虽然我们用的是志愿军名义），就要准备美国宣布和中国进入战争状态，就要准备美国至少可能使用其空军轰炸中国许多大城市及工业基地，使用其海军攻击沿海地带。（三）在这两个问题中，首先的问题是中国的军队能否在朝鲜境内歼灭美*队有效地解决朝鲜问题。只要我军能在朝鲜境内歼灭美*队。。。。。。那时的形势就变为于革命阵线和中国都有利的了。
10月4日上午10时左右，一架专机从北京飞来降落在古都西安机场。
中央办公厅警卫处派来的两个人，一下飞机立即乘汽车直奔西北军政委员会办公大楼。当他俩火速赶到彭德怀的办公室时，彭德怀正在埋头审阅有关西北地区三年经济恢复建设的各种报告、计划和图表，以备国庆节后将这些方案计划向中央汇报。中办警卫处的同志对彭德怀说，*主席请他立即乘飞机到北京开会。
彭德怀一愣，惊奇地问：“我已接到北京的电话，但不知开什么会？是不是原告通知要召开各大区领导人汇报三年经济恢复计划方案的会？”来人回答说：“我们也不清楚，周总理只是对我们交待说，飞机一到西安，就马上接彭老总来北京，一分钟也不准停留。”彭德怀迟疑一会儿说：“那我总要给西北局和西北军区的领导同志打个招呼吧？”来人催促说：“不行，对谁也不能讲，要赶快去机场！”彭德怀还是坚持自己的意见，他马上把西北局秘书长常黎夫同志找来，说：“中央让我立刻坐飞机到北京开会，来不及作交待，大概过几天就回来了，你可分头转告西北局和西北军区的几个主要领导同志，对其他任何人先不讲，有什么事等我回来再办，我马上要坐车到机场去了。”此时一贯深思熟虑、沉着冷静的彭德怀，对这突然紧张的情况也感到迷惑不解，难道到中央汇报三年经济恢复计划还这么紧张吗？不过他还是多了一个心眼儿，不管开什么会，还是叫秘书把西北地区单位报来的三年经济恢复发展的规划方案、调查报告和图表统统带上，和他一起坐飞机到北京。是日上午11时左右，这架从北京匆匆飞来的飞机又匆匆起飞，穿过西安上空的云雾直抵北京。坐在这架飞机上的除了北京中央办公厅警卫处两人外，就是彭德怀、秘书张吾养、警卫员郭洪光等3人，这使得这架能搭乘20多人的飞机机舱内显得空荡荡。
飞机经由山西太原机场检修、加油后，于下午4时零5分在北京西郊机场降落。当彭德怀跨出舱门快步走下舷梯后，中央办公厅警卫处处长李树槐迅速迎上前来向彭德怀敬礼，几辆小汽车早已停候在跑道一侧。李树槐对彭德怀说：“彭总，今天气候不好，气流不稳，一路辛苦了。行政处已经在北京饭店为您安排了住宿。*交待说，请您先到北京饭店休息一下，然后再去中南海参加会议。”彭德怀的脸立刻严肃起来，说：“不是命令我一分钟也不能停留吗？我不需要休息，请司机同志直接开车到中南海*那里去！”汽车通过具有民族风格的西四牌楼，很快就进入中南海的西门，然后停在“丰泽园”门前，彭德怀急忙下车，随李树槐向后院的颐年堂走去。
当他来到颐年堂时，周恩来总理首先迎出来与彭德怀握手。周恩来解释说：“彭总，会议下午三点就已经开始了，来不及等你，因为政治局会议定得仓促，昨天就准备派飞机去接你，可是天气不好，只好推迟到今天。所以搞得你很紧张吧？吃过午饭了吗？”“吃过了。”彭德怀一边回答一边随周恩来进入会议厅。
*和政治局委员们见彭德怀起来参加会议，都站起来和他握手。*也发话了：老彭，辛苦了，你来得正好！美帝国主义军队已越过“三八线”了，现在政治局正在讨论我国准备出兵援朝的有关问题，大家正在发表意见，请你也准备谈谈你的观点。彭德怀坐定之后，猛然发现会议气氛很严肃，包括和他同舟共济、在戎马生涯中度过了几十年的朱总司令见了他也没说几句话，有的同志更是只握手不说话，使他立刻感到这是一次不寻常的政治局会议。由于他来京前，满脑子里装的是如何建设开发大西北的经济问题，对中央召开这样的紧急会议，思想上并无准备，所以他只好侧耳静听。从几个同志的发言中，他才知道对出兵支援朝鲜民主主义共和国有些不同意见，有的主张不出兵，有的主张暂不出兵，共同的理由是：（1）我国经过了几十年战争的摧残，战争创伤亟待恢复，而财政又十分困难；（2）国内还有部分边远地区和沿海岛屿尚未解决，约有100万国民党残余部队和土匪尚亟待肃清；（3）广大的新解放区尚未进行土地改革，新建的政权也还不巩固；（4）我军的武器装备远远落后于美军的装备，更无制空权和制海权；（5）由于长期战争的艰苦生活，有些干部和战士产生了和平厌战思想情绪，等等。参加会议的大多数同志认为目前中国的情况是困难重重，出兵问题应慎重从事，聂荣臻元帅后来在回忆这次会议的情况时写道：“总之，不到万不得已的时候，最好不打这一仗。”*听完与会者的讨论后，对中国是否应该出兵援朝问题，在会议最后讲了以下一段话：你们说的都有理由，但是别人处于国家危急时刻，我们站在旁边看，不论怎么说，心里也难过。
10月5日上午10时左右，彭德怀与邓老一起来到中南海。
在昨天下午的政治局会议上，彭德怀因为是在会议开了两小时后才赶到会场，还不了解会议进行的全部情况，对这事关国家命运的大事，他也就没有轻易发言表态。*还不知道他对出兵朝鲜是什么态度，而且常委已决定派彭德怀率军入朝，因此想亲自听听他的意见和看看他是什么态度，所以特派邓老接他来中南海个别交换意见。当彭德怀来到*的办公室，两人在沙发上坐下后，*点起一支烟用力吸了一口说：老彭，据朝鲜来的情况，美军和南朝鲜军队正大批越过“三八线”，因此政治局今天下午还要继续开会，在昨天的会议上，你没来得及发言，可你都听到了，大家摆了很多困难，当然，我们确实存在一些困难，有些是严重困难，但是怎样战胜困难，克服困难，我们还有哪些有利条件？不知你彭老总是怎么考虑的。
彭德怀喝了一口茶，望了望*疲困的眼神，直言坦率地说：主席，昨天晚上我几乎没有睡觉，我把你讲的四句话，反复思考了几十遍，我体会到这是一个国际主义和爱国主义相结合的问题。如果我们只强调困难的一面，不同美军正向鸭绿江进犯的危急后果联系起来考虑，不仅朝鲜民主主义共和国难保，就连我国东北边防也直接受到威胁。出兵有利还是不利？经不定期反复考虑后，我拥护*出兵援朝的英明决策。
*听着彭德怀的话一边赞同地频频点头，一边兴奋地说：嗯，好哇！还是你彭老总有战略远见，看来你是百分之百地支持我罗！然后*又仰躺在沙发上高声地说：我们有些同志，只看眼前，看不到将来，更有人被美国的飞机、大炮吓破了胆！我们过去经历了几十年的战争，不都是以劣势装备战胜了优势装备的敌人吗？*的话音越来越高，他的话，显然是有针对性的。两人又沉默了一会儿后，彭德怀将话题接过来继续：我们确有困难，大家摆的也是事实，但是，敌人也有困难，他们兵力不足，补给线长，从美国本土离朝鲜大约5000多海里。我们应全面观察问题，如果让敌人占领了全部朝鲜半岛，这对我国威胁很大。过去日本人进攻中国，就是以朝鲜为跳板，首先进攻我国东三省，然后又以东三省为跳板，大举向关内进攻的，这段历史教训不能忽视。这次我们的作战对象，虽然是在武器装备方面占绝对优势的美国侵略军，我们既不能轻视敌人，但也不能过低估计自己。1947年胡宗南进攻延安，他的兵力是24万人，有空军支援，武器装备几乎都是美式的，比我军装备不知要好多少倍。我军只有25000人，只占敌军的十分之一，武器落后，每枝枪平均不过几十发子弹。陕甘宁边区地瘠民贫，人口才100多万，为什么我们能打败了胡宗南？一是我们是正义战争，是自卫战争；二是边区群众的大力支援；三是靠灵活机动的战略战术。现在我们已经取得了全国政权，有几百万军队，有全国人民的支援，我们有对付敌人的经验，只要我们在战略战术上不犯重大的错误，我们就有信心打败美国侵略军。
如果没有苏联武器支援怎么办，彭德怀说：“苏联完全洗手，我们装备差得很远，只好让朝鲜亡国，是很痛心的。”*聚精会神地听完彭德怀叙述的观点后高兴地用大手捶了一下沙发大声说：你分析得对喽！看来我们是想到一起了，现在美军、英军、和南朝鲜军队正越过“三八线”向平壤接近，麦克阿瑟已向朝鲜民主主义共和国发出最后通牒，朝鲜已处于危急时刻，金日成同志要求我国尽快派兵支援朝鲜人民军作战，当前出兵朝鲜已是关键时刻，如让敌人前进到鸭绿江边，其后果不堪设想啊！彭德怀同意地说：“主席分析得对，我们现在就是要和敌人抢时间，不能再举棋不定了。”接着，*又与彭德怀谈起了由谁挂帅的问题，并征求彭德怀的意见。*紧锁双眉，若有所思地说：前些天我和恩来、少奇、朱老总商量的一致意见是派**去，因为他在整个解放战争时期不东北地区的领导人，是东北第四野战军的司令员，现在集结在南满的4个军都是原东北地区的部队，一旦打起仗来，首先也要靠东北地区支援。我国长白山地区的地形特点、民情风俗和朝鲜北部的情形大体相似，从各方面考虑，派他去率军援朝，是很合适的。可是，我前些天去征求他的意见时，他精神有些紧张，强调身体不好，每晚失眠，怕光、怕风、怕声音，硬是不接受任务。*吸了一口烟继续说：现在很明显，这场战火很快就会烧到我国的大门口，情况危急哟！我们必须当机立断，马上出兵。既然**说他有病不能去，常委几个同志商量的意见，这副重担，还是请你彭老总来挑，这是一场比保卫延安更艰苦复的战争，不知你的身体情况怎样？你可能思想上还没有这个准备吧，你考虑有什么困难？说到这里，*两眼注视着彭德怀。此时，屋里呈现出短暂的沉寂，片刻之后，彭德怀面对*，两道浓眉一扬，刚毅果断地说：“主席，我这个人的脾气你很了解，我服从中央的决定！”“还是你老彭在中央为难之时，坚决支持和服从中央的决定，这我就放心了。现在美国已大批向北冒进，我们不能再等待，要尽快出兵，今天下午政治局继续开会，请你说说你对出兵援朝的意见，摆摆你的观点。”深为感动的*略带感叹地说。
10月5日下午，中央政治局继续在颐年堂开会，对是否出兵朝鲜问题再次进行讨论。在发言中，仍有两种观点，即强调国内困难很多，主张不出兵或暂不出兵。彭德怀对出兵朝鲜问题早经过反复考虑，遂胸有成竹地讲了自己的观点，他说：出兵朝鲜是必要的，打烂了，最多就等于解放战争晚胜利几年就是了。如让美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争，随时都可以找到借口。如等美国占领了朝鲜半岛，将来的问题更复杂，所以迟打不如早打，这样对国内外的反动气焰和亲美派也是个沉重打击。
在彭德怀发言后，*显然心中早已有数，他向会场环视一周后，用手敲打着桌面说：我们国内当前存在着一些困难，这是事实，但我认为今天老彭的发言是一针见血，很有说服力。现在美国人逼着我们打这一仗的，犹豫退缩，担心害怕都没有用，这些心理和情绪正是敌人所希望的。现在我们只有一条路，就是在敌人进占平壤之前，不管冒多大风险，有多大困难。必须立刻出兵朝鲜。关于由谁挂帅的问题，既然**说他有病已前往苏联养病，我提议由彭德怀同志率领志愿军入朝，协助朝鲜人民军抗击敌人。至于志愿军入朝具体部署和细节，会后我们和彭德怀同志研究。
在*发言之后，会场上严肃紧张的气氛顿时活跃起来，大家都以尊敬的目光投向彭德怀，一致同意由彭德怀挂帅率军援助朝鲜民主主义共和国。对此，彭德怀没强调任何困难，立即站起来表示：“我还是那句老话，服从中央的决定。”
10月5日下午的政治局会议结束后，*主席因考虑须马上和彭德怀、高岗一起研究入朝的作战方案，遂留下彭、高以及周恩来共进晚餐。
饭后，*对彭德怀说：现在朝鲜情况已十分危急，我们必须马上出兵，否则将贻误战机。你和高岗8日先到沈阳去召开东北边防军高干会议，迅速传达中央政治局的决定，督促部队立即做好入朝准备。同时我把党中央出兵援朝的决定通知金日成。关于部队入朝的时间，给你10天做准备，初步预定10月15日。关于部队更换苏联武器装备和空军支援问题，周恩来同志即刻去莫斯科与斯大林同志商谈，尽快解决。彭德怀虽然感到时间太紧张，但仍表示：主席，你放心，那我就1天按10天甚至20天的工作量来干。10月6日上午，彭德怀又参加了**周恩来副主席主持召开的军委扩大会议。这次会议就志愿军入朝方案，更换武器装备，后勤供应方法和抽调干部组建彭德怀指挥所等问题进行了讨论，并作出了决定。会议还决定，议定的各项工作均由总参谋长聂荣臻负责筹办。紧张的抗美援朝临战准备工作，是在绝对保密的情况下进行的。朝鲜战场日益严重的局势，使彭德怀不能在北京久留。10月7日吃过早饭后，他指示把从西安带来的全部文件清理登记后，马上移交给中央办公厅保密室保存。当天，彭德怀到中南海*处，和高岗一起共同研究志愿军出国第一步作战方案和后勤供应问题，关于彭德怀指挥所设立的位置，*的意见，为保证安全，免遭敌机轰炸可设在鸭绿江北岸一个隐蔽位置。但彭德怀不同意，他主张过江入朝与金日成在一起，以便协调两军，统一指挥作战。关于志愿军出国作战前后的宣传报道问题。彭德怀向*提议：“在战斗打响之前，应绝对保密。打响之后，新华社在报道和广播方面也应注意分寸。要设法转移敌人的视线，使其产生判断上的错觉，以便我军各路部队迅速隐蔽过江，取得战斗的主动权和有利战机，力争初战的胜利，以提高士气，稳定人心，扭转被动局面。”千斤的重担，紧张的工作，使彭德怀废寝忘食地忙碌了一天。直到晚上才赶回饭店。因为明天就要离京，他首先进屋看了这两天接来和他短暂团聚的侄儿侄女们。此刻他意识到，这次离别后，何时再见很难预测，遂把他给孩子们买的衣物分给每个人，然后语重心长地说：“伯伯明天就出发执行任务去了，你们要好好学习，不要想家，要经常给妈妈写信，把你们在北京的情况告诉妈妈。”幼小天真的孩子们立刻反问：“伯伯，你明天到哪里去？还是回西安吗？”彭德怀拍拍孩子们的肩膀笑道：“等你们长大了就会知道的，你们现在的任务就是好好学习。”接着他又叫来秘书吩咐说：“你和小郭把我们需要带的东西今夜准备好，明晨出发。”10月8日军事委员会主席*以特急电报发布命令：“（—）为了援助朝鲜人民解放战争，反对美帝国主义及其走狗们的进攻，借以保卫朝鲜人民、中国人民及东方各国人民的利益，着将东北边防军改为中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，协同朝鲜同志向侵略者作战并争取光荣的胜利。（二）中国人民志愿军辖十三兵团及所属之三十八军、三十九军、四十军、四十二军，及边防炮兵司令部与所属之炮兵一师、二师、八师。上述各部须立即准备完毕，待命出动。（三）任彭德怀同志为中国人民志愿军司令员兼政治委员。（四）中国人民志愿军以东北行政区为总后方基地，所有一切后方工作和供应事宜，以及有关援助朝鲜同志和事务，统由东北军区司令员兼政治委员高岗同志调度指挥并负责保证之。（五）我中国人民志愿军进入朝鲜境内，必须对朝鲜人民、朝鲜人民军、朝鲜民主政府、朝鲜劳动党（即共－－产－－党）、其他民主党派及朝鲜人民的领袖金日成同志表示友爱和尊重，严格地遵守军事纪律和政治纪律，这是保证完成军事任务的一个极重要的政治基础。（六）必须深刻地估计到各种可能遇到和必然会遇到的困难情况，并准备用高度的热情、勇气、细心和刻苦耐劳的精神去克服这些困难。目前总的国际形势和国内形势于我们有利，于侵略者不利，只要同志们坚决勇敢，善于团结当地人民，善于和侵略者作战，最后的胜利就是我们的。”
同一天，*还亲自起草了发给中国驻朝鲜民主主义人民共和国大使倪志亮转金日成同志的特急电报，电报说：“（—）根据目前形势我们决定派遣志愿军到朝鲜境内帮助你们反对侵略者；（二）彭德怀同志为中国人民志愿军的司令员兼政治委员；（三）中国人民志愿军的后方勤务工作及其他在满洲境内有关援助朝鲜的工作，由东北军区司令员兼政治委员高岗同志负责；（四）请你即派朴一禹同志（当时任朝鲜劳动党中央常务委员、朝鲜政府内务相－－引者注）到沈阳与彭德怀、高岗二同志会商与中国人民志愿军进入朝鲜境内作战有关的诸项问题。（彭、高二同志本日由北京去沈阳）。”这天上午7时，彭德怀根据*的命令与*东北局第一书记、东北军区司令员兼政治委员高岗，以及彭德怀指挥所的负责人成普，参谋徐亩亢、龚杰，秘书张养吾；翻译毛岸英一行乘飞机直飞沈阳。上午10时左右，飞机冒雨安全降落在沈阳机场。东北局派人将彭德怀接到和平街1号交际处休息。
10月8日在北京，*中央政治局会议还未结束，*就派周恩来秘密访问苏联。因为事情紧急而机密，周恩来只带了翻译师哲和他的机要秘书康一民。
飞机从北京起飞，途中在伊尔库茨克加油停留几小时，又飞抵莫斯科。次日，周恩来与当时正在莫斯科养病的**一起乘飞机（据康一民同志回忆，**同周恩来同机到达莫斯科）飞抵黑海的阿布哈兹区，又到阿德列尔斯大林休养所。
周恩来向斯大林介绍了朝鲜的局势，以及中国是否参战的态度和国内的实际情况，另外也谈了中*队的现代化问题。10月9日上午，彭德怀和高岗在沈阳召集了志愿军军以上的干部开会。彭德怀在会上讲话说：“根据朝鲜战场的形势和金日成首相的要求，中央已决定出兵朝鲜。这不是我们好战，完全是美帝国主义逼我们走这条路的。在美军越过‘三八线’前夕，周总理曾一再对美军发出警告，倘若越过‘三八线’北犯，中国将出兵援助，但美国和南朝鲜军队打着‘联合*’的旗号，无视我国政府的警告已越过‘三八线’，正向中朝鸭绿江边境进攻。我们的敌人不是‘宋襄公’，他不会愚蠢到等待我们摆好阵势才来。敌人是机械化部队，有空军和海军的支援，进攻速度很快，我们要和敌人抢时间，中央派我到这里来，也是三天前才决定的。”“这次出兵援助，我们要决心打赢，但是也要有不怕打烂的精神准备，万一美国人打进我国来，那我们就烂了再建。各军要日夜加紧准备，加强政治思想工作，教育干部战士树立必胜观念，要坚信在党中央和*的领导下，一定能够打败美帝国主义者。各军要在10天之内，克服困难，连夜突击，完成一切出国作战的准备工作。”在会议上，各军干部也提出了问题，他们最担心的是在出国作战时，有无空军支援。于是当会议还在进行中，彭德怀和高岗又于9日上午11时联名致电*称：“我军出动作战时，军委能派出多少战斗机和轰炸机配合？何时能出动并由何人负责指挥？盼速示。”至10月中旬，以美军为首的“联合*”和南朝鲜军队总兵力已达40余万人，各型飞机1000多架（海军飞机除外），各型军舰300多艘。
鉴于朝鲜战场的局势严重，彭德怀心急火燎。他为了进一步了解敌我双方情况，掌握第一手材料，决定亲赴鸭绿江沿线，勘察地形，了解敌我态势。
在9日军以上干部会议结束后，彭德怀傍晚即乘火车由沈阳赴安东（丹东）。在旅途中彭德怀仍不肯睡觉，他一边啃馒头干，一边在列车上召集丁甘如、成普等人开会，研究组织他的指挥所。他说：“在沈阳两天太紧张，现在抓紧时间算算人头帐，把从北京和沈阳调来的同志们分分工。”就这样，中国人民志愿军彭德怀司令员指挥机关，就在火车上组成了。10日凌晨，火车抵达安东。边防军司令部将彭德怀一行接到镇江山招待所，彭德怀吃过早饭后不顾连日疲劳，即前往鸭绿江边察看渡江地点，了解战备情况。此时侵朝“联合*”和南朝鲜军队40余万人的总兵力中，第一线兵力即有4个军共10个师另1个旅1个空降团共约十几万人，正分兵多路向中朝边境疯狂进犯。
为使志愿军在地面兵力占绝对优势，以达初战获胜之目的，彭德怀于10月10日急电请示*：原拟先出动两个军、两个炮兵师，恐鸭绿江铁桥被（敌战机）炸毁，不易集中优势兵力，失去战机，故决定将4个军3个炮兵师全部集结江南待机歼敌，改变原定计划，妥否盼示。*于11日复电同意。正当彭德怀深感8日他在沈阳朴一禹的匆匆会谈，内容不够详细具体，于是当晚20时他再次急电请示*：还有不少具体问题，须与金日成同志面商解决，拟明（11日）晨经安东前往德川。
正当彭德怀在安东察看地形，听取驻军领导汇报部队渡江准备情况时，12日晚上，聂荣臻打来电话，说情况发生了变化，苏方表示空军未准备好，暂时无法支援中国志愿军入朝作战，要彭德怀火速回京开会。同日，*来电指示，13兵团各部仍就原地进行训练，不要出动；请高岗、彭德怀明日来京一谈。于是，彭德怀立即赶夜车回沈阳。13日中午，他和高岗回到北京，聂荣臻对他们说：“下午要召开政治局会议，对出兵问题再次讨论。”
经彻夜讨论后，政治局同志一致认为，即使没有苏联空军的支援，也须立即出兵援朝。会议号召要自力更生，发扬我军历史上以劣势装备战胜优势装备敌人的丰富经验，克服各种困难，即刻入朝迎击冒犯之敌。聂荣臻在回忆*在政治局会议上对是否出兵援朝作战时写道：“对于打不打的问题，*同志也是左思右想，想了很久。*同志对这件事确实是思之再三，煞费心血的，最后才下了决心。”中央作出最后决定后，彭德怀为防止部队对出兵援朝产生怀疑和松懈情绪，立刻在中南海给与他同机飞回北京正在军委作战部待命的成普打电话，让他给志愿军参谋长解方发出急电，要求志愿军各部继续做好出国准备。
就在13日政治局会议结束后的当晚，*给在莫斯科的周恩来发了火急电报：“（－）与政治局同志商量结果，一致认为我军还是出动到朝鲜为有利。。。。。。（二）我们采取上述积极政策，对中国，对朝鲜，对东方，对世界都极为有利；而我们不出兵，让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制。总之，我们应当参战，必须参战，参战利益极大，不参战损害极大。”政治局紧急会议结束后，*还与高岗、彭德怀进一步研究了志愿军出国时间、渡江方案，以及东北对志愿军后方供应保障问题。14日全天，*与彭德怀又详细研究了志愿军的出兵和作战方案。*问彭德怀：在这种情况下，可不可以打，苏联是不是完全洗手？彭德怀说：就是半洗手，也可以打。最后，*讲：即令打不过也好，他总是欠我们一笔帐，我什么时候想打，就可以打，否则我们将来再想打，就无口可借了。*与彭德怀最后确定志愿军各部于10月18日或19日分批渡江，先在平壤至元山线以北适当山岳地区组织防御，待机歼敌。10月14日21时，*将*中央政治局10月13日作出的关于立即出兵援朝的决定和第一步作战方案及志愿军入朝作战的方针和部署，电告在苏联的周恩来，其要点如下：
“（—）我已告彭在他到德川研究情况后，在平壤、元山铁路线以北德川、宁元公路线以南地区构筑两道至三道防御阵线。如敌来攻则在阵地前面分割歼灭之，如平壤美军元山伪韩军两路来攻则打孤立较弱之一路。。。。。。。（二）美军现尚停留在三八线，它进攻到平壤需要时间，由平壤再向德川进攻又需要时间。。。。。。（三）我军决于十月十九日开动，先头部队步行二百公里至德川需七天，休息一二天，可于十月二十八日在德川、宁远以南地区开始构筑工事。全军二十六万人渡过鸭绿江需要十天时间，即要到十月二十八日才可以渡江完毕。（四）为着准备十一月内在敌进攻德川区域时打一个胜仗，我们决定还是出发二十六万人（十二个步兵师、三个炮兵师）均开进为好。。。。。。（五）在我军开进半数修筑工事期间，朝鲜人民军方面还是继续抵抗，尽可能迟滞美伪韩军前进为有利。”10月15日清晨，彭德怀乘飞机自北京飞回沈阳。这一天他在沈阳一面部署志愿军出兵援朝的各项准备工作，一面又利用短暂时间视察了鞍山钢铁厂和沈阳兵工厂。因为他知道东北是中国重工业基地，打仗要靠重工业，战争的胜负，除了人是主要因素外，武器装备是重要的因素。
这天，由于联军已全面开始围攻平壤，平壤危在旦夕。金日成首相特派副首相兼外务相朴宪永前来沈阳会见彭德怀，要求中国尽快出兵，并希望与彭德怀早日会面，彭德怀告诉朴：“我们中央已最后决定，预定自10月18日或19日开始，部队分批渡江，希望人民军继续阻击敌人，迟滞敌人，我同高岗今天要赶赴安东，去部署13兵团渡江计划。。。。。。”
以*为首的北京最高统帅部面临着严重的选择。对于这个问题，曾在*领导人中发生争论，也曾使*闭门谢客，昼夜思考。他认为出兵援朝已是万分火急，原拟派**率军入朝，但林不大赞成出兵，称病推辞。中央书记遂改派彭德怀来挂帅。
*从他和彭德怀在20多年南征北战的共同生活中，深知彭德怀是大家公认的一位严守党纪、临危不惧、敢于在危急时刻挺身而出，横刀立刀的帅才。所以在10月2日中央常委会讨论援朝志愿军司令员人选时，*提出彭老总最为合适了。于是常委作出了一致同意彭德怀出任志愿军司令员的重要决定。同时商量决定，尽快派飞机把彭德怀接到北京，并给斯大林发去一份电报。电报说：（一）我们决定用志愿军名义派一部分军队至朝鲜境内和美国及其走狗李承晚的军队作战，援助朝鲜同志。我们认为这样做是必要的。因为如果让整个朝鲜被美国占去了，朝鲜革命力量受到根本的失败，则美国侵略者将更为猖獗，于整个东方都是不利的。（二）我们认为既然决定出动中*队到朝鲜和美国人作战，第一，就要能解决问题，即要准备在朝鲜境内歼灭和驱逐美国及其他国家的侵略军；第二，既然中*队在朝鲜境内和美*队打起来（虽然我们用的是志愿军名义），就要准备美国宣布和中国进入战争状态，就要准备美国至少可能使用其空军轰炸中国许多大城市及工业基地，使用其海军攻击沿海地带。（三）在这两个问题中，首先的问题是中国的军队能否在朝鲜境内歼灭美*队有效地解决朝鲜问题。只要我军能在朝鲜境内歼灭美*队。。。。。。那时的形势就变为于革命阵线和中国都有利的了。
10月4日上午10时左右，一架专机从北京飞来降落在古都西安机场。
中央办公厅警卫处派来的两个人，一下飞机立即乘汽车直奔西北军政委员会办公大楼。当他俩火速赶到彭德怀的办公室时，彭德怀正在埋头审阅有关西北地区三年经济恢复建设的各种报告、计划和图表，以备国庆节后将这些方案计划向中央汇报。中办警卫处的同志对彭德怀说，*主席请他立即乘飞机到北京开会。
彭德怀一愣，惊奇地问：“我已接到北京的电话，但不知开什么会？是不是原告通知要召开各大区领导人汇报三年经济恢复计划方案的会？”来人回答说：“我们也不清楚，周总理只是对我们交待说，飞机一到西安，就马上接彭老总来北京，一分钟也不准停留。”彭德怀迟疑一会儿说：“那我总要给西北局和西北军区的领导同志打个招呼吧？”来人催促说：“不行，对谁也不能讲，要赶快去机场！”彭德怀还是坚持自己的意见，他马上把西北局秘书长常黎夫同志找来，说：“中央让我立刻坐飞机到北京开会，来不及作交待，大概过几天就回来了，你可分头转告西北局和西北军区的几个主要领导同志，对其他任何人先不讲，有什么事等我回来再办，我马上要坐车到机场去了。”此时一贯深思熟虑、沉着冷静的彭德怀，对这突然紧张的情况也感到迷惑不解，难道到中央汇报三年经济恢复计划还这么紧张吗？不过他还是多了一个心眼儿，不管开什么会，还是叫秘书把西北地区单位报来的三年经济恢复发展的规划方案、调查报告和图表统统带上，和他一起坐飞机到北京。是日上午11时左右，这架从北京匆匆飞来的飞机又匆匆起飞，穿过西安上空的云雾直抵北京。坐在这架飞机上的除了北京中央办公厅警卫处两人外，就是彭德怀、秘书张吾养、警卫员郭洪光等3人，这使得这架能搭乘20多人的飞机机舱内显得空荡荡。
飞机经由山西太原机场检修、加油后，于下午4时零5分在北京西郊机场降落。当彭德怀跨出舱门快步走下舷梯后，中央办公厅警卫处处长李树槐迅速迎上前来向彭德怀敬礼，几辆小汽车早已停候在跑道一侧。李树槐对彭德怀说：“彭总，今天气候不好，气流不稳，一路辛苦了。行政处已经在北京饭店为您安排了住宿。*交待说，请您先到北京饭店休息一下，然后再去中南海参加会议。”彭德怀的脸立刻严肃起来，说：“不是命令我一分钟也不能停留吗？我不需要休息，请司机同志直接开车到中南海*那里去！”汽车通过具有民族风格的西四牌楼，很快就进入中南海的西门，然后停在“丰泽园”门前，彭德怀急忙下车，随李树槐向后院的颐年堂走去。
当他来到颐年堂时，周恩来总理首先迎出来与彭德怀握手。周恩来解释说：“彭总，会议下午三点就已经开始了，来不及等你，因为政治局会议定得仓促，昨天就准备派飞机去接你，可是天气不好，只好推迟到今天。所以搞得你很紧张吧？吃过午饭了吗？”“吃过了。”彭德怀一边回答一边随周恩来进入会议厅。
*和政治局委员们见彭德怀起来参加会议，都站起来和他握手。*也发话了：老彭，辛苦了，你来得正好！美帝国主义军队已越过“三八线”了，现在政治局正在讨论我国准备出兵援朝的有关问题，大家正在发表意见，请你也准备谈谈你的观点。彭德怀坐定之后，猛然发现会议气氛很严肃，包括和他同舟共济、在戎马生涯中度过了几十年的朱总司令见了他也没说几句话，有的同志更是只握手不说话，使他立刻感到这是一次不寻常的政治局会议。由于他来京前，满脑子里装的是如何建设开发大西北的经济问题，对中央召开这样的紧急会议，思想上并无准备，所以他只好侧耳静听。从几个同志的发言中，他才知道对出兵支援朝鲜民主主义共和国有些不同意见，有的主张不出兵，有的主张暂不出兵，共同的理由是：（1）我国经过了几十年战争的摧残，战争创伤亟待恢复，而财政又十分困难；（2）国内还有部分边远地区和沿海岛屿尚未解决，约有100万国民党残余部队和土匪尚亟待肃清；（3）广大的新解放区尚未进行土地改革，新建的政权也还不巩固；（4）我军的武器装备远远落后于美军的装备，更无制空权和制海权；（5）由于长期战争的艰苦生活，有些干部和战士产生了和平厌战思想情绪，等等。参加会议的大多数同志认为目前中国的情况是困难重重，出兵问题应慎重从事，聂荣臻元帅后来在回忆这次会议的情况时写道：“总之，不到万不得已的时候，最好不打这一仗。”*听完与会者的讨论后，对中国是否应该出兵援朝问题，在会议最后讲了以下一段话：你们说的都有理由，但是别人处于国家危急时刻，我们站在旁边看，不论怎么说，心里也难过。
10月5日上午10时左右，彭德怀与邓老一起来到中南海。
在昨天下午的政治局会议上，彭德怀因为是在会议开了两小时后才赶到会场，还不了解会议进行的全部情况，对这事关国家命运的大事，他也就没有轻易发言表态。*还不知道他对出兵朝鲜是什么态度，而且常委已决定派彭德怀率军入朝，因此想亲自听听他的意见和看看他是什么态度，所以特派邓老接他来中南海个别交换意见。当彭德怀来到*的办公室，两人在沙发上坐下后，*点起一支烟用力吸了一口说：老彭，据朝鲜来的情况，美军和南朝鲜军队正大批越过“三八线”，因此政治局今天下午还要继续开会，在昨天的会议上，你没来得及发言，可你都听到了，大家摆了很多困难，当然，我们确实存在一些困难，有些是严重困难，但是怎样战胜困难，克服困难，我们还有哪些有利条件？不知你彭老总是怎么考虑的。
彭德怀喝了一口茶，望了望*疲困的眼神，直言坦率地说：主席，昨天晚上我几乎没有睡觉，我把你讲的四句话，反复思考了几十遍，我体会到这是一个国际主义和爱国主义相结合的问题。如果我们只强调困难的一面，不同美军正向鸭绿江进犯的危急后果联系起来考虑，不仅朝鲜民主主义共和国难保，就连我国东北边防也直接受到威胁。出兵有利还是不利？经不定期反复考虑后，我拥护*出兵援朝的英明决策。
*听着彭德怀的话一边赞同地频频点头，一边兴奋地说：嗯，好哇！还是你彭老总有战略远见，看来你是百分之百地支持我罗！然后*又仰躺在沙发上高声地说：我们有些同志，只看眼前，看不到将来，更有人被美国的飞机、大炮吓破了胆！我们过去经历了几十年的战争，不都是以劣势装备战胜了优势装备的敌人吗？*的话音越来越高，他的话，显然是有针对性的。两人又沉默了一会儿后，彭德怀将话题接过来继续：我们确有困难，大家摆的也是事实，但是，敌人也有困难，他们兵力不足，补给线长，从美国本土离朝鲜大约5000多海里。我们应全面观察问题，如果让敌人占领了全部朝鲜半岛，这对我国威胁很大。过去日本人进攻中国，就是以朝鲜为跳板，首先进攻我国东三省，然后又以东三省为跳板，大举向关内进攻的，这段历史教训不能忽视。这次我们的作战对象，虽然是在武器装备方面占绝对优势的美国侵略军，我们既不能轻视敌人，但也不能过低估计自己。1947年胡宗南进攻延安，他的兵力是24万人，有空军支援，武器装备几乎都是美式的，比我军装备不知要好多少倍。我军只有25000人，只占敌军的十分之一，武器落后，每枝枪平均不过几十发子弹。陕甘宁边区地瘠民贫，人口才100多万，为什么我们能打败了胡宗南？一是我们是正义战争，是自卫战争；二是边区群众的大力支援；三是靠灵活机动的战略战术。现在我们已经取得了全国政权，有几百万军队，有全国人民的支援，我们有对付敌人的经验，只要我们在战略战术上不犯重大的错误，我们就有信心打败美国侵略军。
如果没有苏联武器支援怎么办，彭德怀说：“苏联完全洗手，我们装备差得很远，只好让朝鲜亡国，是很痛心的。”*聚精会神地听完彭德怀叙述的观点后高兴地用大手捶了一下沙发大声说：你分析得对喽！看来我们是想到一起了，现在美军、英军、和南朝鲜军队正越过“三八线”向平壤接近，麦克阿瑟已向朝鲜民主主义共和国发出最后通牒，朝鲜已处于危急时刻，金日成同志要求我国尽快派兵支援朝鲜人民军作战，当前出兵朝鲜已是关键时刻，如让敌人前进到鸭绿江边，其后果不堪设想啊！彭德怀同意地说：“主席分析得对，我们现在就是要和敌人抢时间，不能再举棋不定了。”接着，*又与彭德怀谈起了由谁挂帅的问题，并征求彭德怀的意见。*紧锁双眉，若有所思地说：前些天我和恩来、少奇、朱老总商量的一致意见是派**去，因为他在整个解放战争时期不东北地区的领导人，是东北第四野战军的司令员，现在集结在南满的4个军都是原东北地区的部队，一旦打起仗来，首先也要靠东北地区支援。我国长白山地区的地形特点、民情风俗和朝鲜北部的情形大体相似，从各方面考虑，派他去率军援朝，是很合适的。可是，我前些天去征求他的意见时，他精神有些紧张，强调身体不好，每晚失眠，怕光、怕风、怕声音，硬是不接受任务。*吸了一口烟继续说：现在很明显，这场战火很快就会烧到我国的大门口，情况危急哟！我们必须当机立断，马上出兵。既然**说他有病不能去，常委几个同志商量的意见，这副重担，还是请你彭老总来挑，这是一场比保卫延安更艰苦复的战争，不知你的身体情况怎样？你可能思想上还没有这个准备吧，你考虑有什么困难？说到这里，*两眼注视着彭德怀。此时，屋里呈现出短暂的沉寂，片刻之后，彭德怀面对*，两道浓眉一扬，刚毅果断地说：“主席，我这个人的脾气你很了解，我服从中央的决定！”“还是你老彭在中央为难之时，坚决支持和服从中央的决定，这我就放心了。现在美国已大批向北冒进，我们不能再等待，要尽快出兵，今天下午政治局继续开会，请你说说你对出兵援朝的意见，摆摆你的观点。”深为感动的*略带感叹地说。
10月5日下午，中央政治局继续在颐年堂开会，对是否出兵朝鲜问题再次进行讨论。在发言中，仍有两种观点，即强调国内困难很多，主张不出兵或暂不出兵。彭德怀对出兵朝鲜问题早经过反复考虑，遂胸有成竹地讲了自己的观点，他说：出兵朝鲜是必要的，打烂了，最多就等于解放战争晚胜利几年就是了。如让美军摆在鸭绿江岸和台湾，它要发动侵略战争，随时都可以找到借口。如等美国占领了朝鲜半岛，将来的问题更复杂，所以迟打不如早打，这样对国内外的反动气焰和亲美派也是个沉重打击。
在彭德怀发言后，*显然心中早已有数，他向会场环视一周后，用手敲打着桌面说：我们国内当前存在着一些困难，这是事实，但我认为今天老彭的发言是一针见血，很有说服力。现在美国人逼着我们打这一仗的，犹豫退缩，担心害怕都没有用，这些心理和情绪正是敌人所希望的。现在我们只有一条路，就是在敌人进占平壤之前，不管冒多大风险，有多大困难。必须立刻出兵朝鲜。关于由谁挂帅的问题，既然**说他有病已前往苏联养病，我提议由彭德怀同志率领志愿军入朝，协助朝鲜人民军抗击敌人。至于志愿军入朝具体部署和细节，会后我们和彭德怀同志研究。
在*发言之后，会场上严肃紧张的气氛顿时活跃起来，大家都以尊敬的目光投向彭德怀，一致同意由彭德怀挂帅率军援助朝鲜民主主义共和国。对此，彭德怀没强调任何困难，立即站起来表示：“我还是那句老话，服从中央的决定。”
10月5日下午的政治局会议结束后，*主席因考虑须马上和彭德怀、高岗一起研究入朝的作战方案，遂留下彭、高以及周恩来共进晚餐。
饭后，*对彭德怀说：现在朝鲜情况已十分危急，我们必须马上出兵，否则将贻误战机。你和高岗8日先到沈阳去召开东北边防军高干会议，迅速传达中央政治局的决定，督促部队立即做好入朝准备。同时我把党中央出兵援朝的决定通知金日成。关于部队入朝的时间，给你10天做准备，初步预定10月15日。关于部队更换苏联武器装备和空军支援问题，周恩来同志即刻去莫斯科与斯大林同志商谈，尽快解决。彭德怀虽然感到时间太紧张，但仍表示：主席，你放心，那我就1天按10天甚至20天的工作量来干。10月6日上午，彭德怀又参加了**周恩来副主席主持召开的军委扩大会议。这次会议就志愿军入朝方案，更换武器装备，后勤供应方法和抽调干部组建彭德怀指挥所等问题进行了讨论，并作出了决定。会议还决定，议定的各项工作均由总参谋长聂荣臻负责筹办。紧张的抗美援朝临战准备工作，是在绝对保密的情况下进行的。朝鲜战场日益严重的局势，使彭德怀不能在北京久留。10月7日吃过早饭后，他指示把从西安带来的全部文件清理登记后，马上移交给中央办公厅保密室保存。当天，彭德怀到中南海*处，和高岗一起共同研究志愿军出国第一步作战方案和后勤供应问题，关于彭德怀指挥所设立的位置，*的意见，为保证安全，免遭敌机轰炸可设在鸭绿江北岸一个隐蔽位置。但彭德怀不同意，他主张过江入朝与金日成在一起，以便协调两军，统一指挥作战。关于志愿军出国作战前后的宣传报道问题。彭德怀向*提议：“在战斗打响之前，应绝对保密。打响之后，新华社在报道和广播方面也应注意分寸。要设法转移敌人的视线，使其产生判断上的错觉，以便我军各路部队迅速隐蔽过江，取得战斗的主动权和有利战机，力争初战的胜利，以提高士气，稳定人心，扭转被动局面。”千斤的重担，紧张的工作，使彭德怀废寝忘食地忙碌了一天。直到晚上才赶回饭店。因为明天就要离京，他首先进屋看了这两天接来和他短暂团聚的侄儿侄女们。此刻他意识到，这次离别后，何时再见很难预测，遂把他给孩子们买的衣物分给每个人，然后语重心长地说：“伯伯明天就出发执行任务去了，你们要好好学习，不要想家，要经常给妈妈写信，把你们在北京的情况告诉妈妈。”幼小天真的孩子们立刻反问：“伯伯，你明天到哪里去？还是回西安吗？”彭德怀拍拍孩子们的肩膀笑道：“等你们长大了就会知道的，你们现在的任务就是好好学习。”接着他又叫来秘书吩咐说：“你和小郭把我们需要带的东西今夜准备好，明晨出发。”10月8日军事委员会主席*以特急电报发布命令：“（—）为了援助朝鲜人民解放战争，反对美帝国主义及其走狗们的进攻，借以保卫朝鲜人民、中国人民及东方各国人民的利益，着将东北边防军改为中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，协同朝鲜同志向侵略者作战并争取光荣的胜利。（二）中国人民志愿军辖十三兵团及所属之三十八军、三十九军、四十军、四十二军，及边防炮兵司令部与所属之炮兵一师、二师、八师。上述各部须立即准备完毕，待命出动。（三）任彭德怀同志为中国人民志愿军司令员兼政治委员。（四）中国人民志愿军以东北行政区为总后方基地，所有一切后方工作和供应事宜，以及有关援助朝鲜同志和事务，统由东北军区司令员兼政治委员高岗同志调度指挥并负责保证之。（五）我中国人民志愿军进入朝鲜境内，必须对朝鲜人民、朝鲜人民军、朝鲜民主政府、朝鲜劳动党（即共－－产－－党）、其他民主党派及朝鲜人民的领袖金日成同志表示友爱和尊重，严格地遵守军事纪律和政治纪律，这是保证完成军事任务的一个极重要的政治基础。（六）必须深刻地估计到各种可能遇到和必然会遇到的困难情况，并准备用高度的热情、勇气、细心和刻苦耐劳的精神去克服这些困难。目前总的国际形势和国内形势于我们有利，于侵略者不利，只要同志们坚决勇敢，善于团结当地人民，善于和侵略者作战，最后的胜利就是我们的。”
同一天，*还亲自起草了发给中国驻朝鲜民主主义人民共和国大使倪志亮转金日成同志的特急电报，电报说：“（—）根据目前形势我们决定派遣志愿军到朝鲜境内帮助你们反对侵略者；（二）彭德怀同志为中国人民志愿军的司令员兼政治委员；（三）中国人民志愿军的后方勤务工作及其他在满洲境内有关援助朝鲜的工作，由东北军区司令员兼政治委员高岗同志负责；（四）请你即派朴一禹同志（当时任朝鲜劳动党中央常务委员、朝鲜政府内务相－－引者注）到沈阳与彭德怀、高岗二同志会商与中国人民志愿军进入朝鲜境内作战有关的诸项问题。（彭、高二同志本日由北京去沈阳）。”这天上午7时，彭德怀根据*的命令与*东北局第一书记、东北军区司令员兼政治委员高岗，以及彭德怀指挥所的负责人成普，参谋徐亩亢、龚杰，秘书张养吾；翻译毛岸英一行乘飞机直飞沈阳。上午10时左右，飞机冒雨安全降落在沈阳机场。东北局派人将彭德怀接到和平街1号交际处休息。
10月8日在北京，*中央政治局会议还未结束，*就派周恩来秘密访问苏联。因为事情紧急而机密，周恩来只带了翻译师哲和他的机要秘书康一民。
飞机从北京起飞，途中在伊尔库茨克加油停留几小时，又飞抵莫斯科。次日，周恩来与当时正在莫斯科养病的**一起乘飞机（据康一民同志回忆，**同周恩来同机到达莫斯科）飞抵黑海的阿布哈兹区，又到阿德列尔斯大林休养所。
周恩来向斯大林介绍了朝鲜的局势，以及中国是否参战的态度和国内的实际情况，另外也谈了中*队的现代化问题。10月9日上午，彭德怀和高岗在沈阳召集了志愿军军以上的干部开会。彭德怀在会上讲话说：“根据朝鲜战场的形势和金日成首相的要求，中央已决定出兵朝鲜。这不是我们好战，完全是美帝国主义逼我们走这条路的。在美军越过‘三八线’前夕，周总理曾一再对美军发出警告，倘若越过‘三八线’北犯，中国将出兵援助，但美国和南朝鲜军队打着‘联合*’的旗号，无视我国政府的警告已越过‘三八线’，正向中朝鸭绿江边境进攻。我们的敌人不是‘宋襄公’，他不会愚蠢到等待我们摆好阵势才来。敌人是机械化部队，有空军和海军的支援，进攻速度很快，我们要和敌人抢时间，中央派我到这里来，也是三天前才决定的。”“这次出兵援助，我们要决心打赢，但是也要有不怕打烂的精神准备，万一美国人打进我国来，那我们就烂了再建。各军要日夜加紧准备，加强政治思想工作，教育干部战士树立必胜观念，要坚信在党中央和*的领导下，一定能够打败美帝国主义者。各军要在10天之内，克服困难，连夜突击，完成一切出国作战的准备工作。”在会议上，各军干部也提出了问题，他们最担心的是在出国作战时，有无空军支援。于是当会议还在进行中，彭德怀和高岗又于9日上午11时联名致电*称：“我军出动作战时，军委能派出多少战斗机和轰炸机配合？何时能出动并由何人负责指挥？盼速示。”至10月中旬，以美军为首的“联合*”和南朝鲜军队总兵力已达40余万人，各型飞机1000多架（海军飞机除外），各型军舰300多艘。
鉴于朝鲜战场的局势严重，彭德怀心急火燎。他为了进一步了解敌我双方情况，掌握第一手材料，决定亲赴鸭绿江沿线，勘察地形，了解敌我态势。
在9日军以上干部会议结束后，彭德怀傍晚即乘火车由沈阳赴安东（丹东）。在旅途中彭德怀仍不肯睡觉，他一边啃馒头干，一边在列车上召集丁甘如、成普等人开会，研究组织他的指挥所。他说：“在沈阳两天太紧张，现在抓紧时间算算人头帐，把从北京和沈阳调来的同志们分分工。”就这样，中国人民志愿军彭德怀司令员指挥机关，就在火车上组成了。10日凌晨，火车抵达安东。边防军司令部将彭德怀一行接到镇江山招待所，彭德怀吃过早饭后不顾连日疲劳，即前往鸭绿江边察看渡江地点，了解战备情况。此时侵朝“联合*”和南朝鲜军队40余万人的总兵力中，第一线兵力即有4个军共10个师另1个旅1个空降团共约十几万人，正分兵多路向中朝边境疯狂进犯。
为使志愿军在地面兵力占绝对优势，以达初战获胜之目的，彭德怀于10月10日急电请示*：原拟先出动两个军、两个炮兵师，恐鸭绿江铁桥被（敌战机）炸毁，不易集中优势兵力，失去战机，故决定将4个军3个炮兵师全部集结江南待机歼敌，改变原定计划，妥否盼示。*于11日复电同意。正当彭德怀深感8日他在沈阳朴一禹的匆匆会谈，内容不够详细具体，于是当晚20时他再次急电请示*：还有不少具体问题，须与金日成同志面商解决，拟明（11日）晨经安东前往德川。
正当彭德怀在安东察看地形，听取驻军领导汇报部队渡江准备情况时，12日晚上，聂荣臻打来电话，说情况发生了变化，苏方表示空军未准备好，暂时无法支援中国志愿军入朝作战，要彭德怀火速回京开会。同日，*来电指示，13兵团各部仍就原地进行训练，不要出动；请高岗、彭德怀明日来京一谈。于是，彭德怀立即赶夜车回沈阳。13日中午，他和高岗回到北京，聂荣臻对他们说：“下午要召开政治局会议，对出兵问题再次讨论。”
经彻夜讨论后，政治局同志一致认为，即使没有苏联空军的支援，也须立即出兵援朝。会议号召要自力更生，发扬我军历史上以劣势装备战胜优势装备敌人的丰富经验，克服各种困难，即刻入朝迎击冒犯之敌。聂荣臻在回忆*在政治局会议上对是否出兵援朝作战时写道：“对于打不打的问题，*同志也是左思右想，想了很久。*同志对这件事确实是思之再三，煞费心血的，最后才下了决心。”中央作出最后决定后，彭德怀为防止部队对出兵援朝产生怀疑和松懈情绪，立刻在中南海给与他同机飞回北京正在军委作战部待命的成普打电话，让他给志愿军参谋长解方发出急电，要求志愿军各部继续做好出国准备。
就在13日政治局会议结束后的当晚，*给在莫斯科的周恩来发了火急电报：“（－）与政治局同志商量结果，一致认为我军还是出动到朝鲜为有利。。。。。。（二）我们采取上述积极政策，对中国，对朝鲜，对东方，对世界都极为有利；而我们不出兵，让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制。总之，我们应当参战，必须参战，参战利益极大，不参战损害极大。”政治局紧急会议结束后，*还与高岗、彭德怀进一步研究了志愿军出国时间、渡江方案，以及东北对志愿军后方供应保障问题。14日全天，*与彭德怀又详细研究了志愿军的出兵和作战方案。*问彭德怀：在这种情况下，可不可以打，苏联是不是完全洗手？彭德怀说：就是半洗手，也可以打。最后，*讲：即令打不过也好，他总是欠我们一笔帐，我什么时候想打，就可以打，否则我们将来再想打，就无口可借了。*与彭德怀最后确定志愿军各部于10月18日或19日分批渡江，先在平壤至元山线以北适当山岳地区组织防御，待机歼敌。10月14日21时，*将*中央政治局10月13日作出的关于立即出兵援朝的决定和第一步作战方案及志愿军入朝作战的方针和部署，电告在苏联的周恩来，其要点如下：
“（—）我已告彭在他到德川研究情况后，在平壤、元山铁路线以北德川、宁元公路线以南地区构筑两道至三道防御阵线。如敌来攻则在阵地前面分割歼灭之，如平壤美军元山伪韩军两路来攻则打孤立较弱之一路。。。。。。。（二）美军现尚停留在三八线，它进攻到平壤需要时间，由平壤再向德川进攻又需要时间。。。。。。（三）我军决于十月十九日开动，先头部队步行二百公里至德川需七天，休息一二天，可于十月二十八日在德川、宁远以南地区开始构筑工事。全军二十六万人渡过鸭绿江需要十天时间，即要到十月二十八日才可以渡江完毕。（四）为着准备十一月内在敌进攻德川区域时打一个胜仗，我们决定还是出发二十六万人（十二个步兵师、三个炮兵师）均开进为好。。。。。。（五）在我军开进半数修筑工事期间，朝鲜人民军方面还是继续抵抗，尽可能迟滞美伪韩军前进为有利。”10月15日清晨，彭德怀乘飞机自北京飞回沈阳。这一天他在沈阳一面部署志愿军出兵援朝的各项准备工作，一面又利用短暂时间视察了鞍山钢铁厂和沈阳兵工厂。因为他知道东北是中国重工业基地，打仗要靠重工业，战争的胜负，除了人是主要因素外，武器装备是重要的因素。
这天，由于联军已全面开始围攻平壤，平壤危在旦夕。金日成首相特派副首相兼外务相朴宪永前来沈阳会见彭德怀，要求中国尽快出兵，并希望与彭德怀早日会面，彭德怀告诉朴：“我们中央已最后决定，预定自10月18日或19日开始，部队分批渡江，希望人民军继续阻击敌人，迟滞敌人，我同高岗今天要赶赴安东，去部署13兵团渡江计划。。。。。。”