七新法（下）
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对此赵汝愚也早有准备，道：“我大宋的耕田分为上中下三等，自然是按田亩的等级来制定税赋，好田多交而次田少交，按下官设想，查实的田亩中，如果以经有等级记录的，则按现有记录来算，没有等级记录的，一率按中等田亩计算，等三年之后，取三年所产的均值，核定田亩等级。?〔 ? 而此后，每三年一核，重新划分等级。”
陈俊卿却揺了摇头，道：“如果按田亩的等级来制定税赋，好田多交而次田少交，那么岂不是会使天下农户为减少所交税赋，而故意减少田亩产量吗？”
韩彦直也问道：“如果无田不用交税，那么是不是会使农户都卖尽其田，然后去租种他人的土地，以求免税呢？”
赵汝愚呆了一呆，这几点他确实还没有想到。但陈俊卿和韩彦直所说的，也很有道理，在亩稅法的施行中，绝对会遇到这个问题。
梁克家也出列，道：“陛下，还有一点，虽然田亩的等级按产量划分，但还是靠各级官员核实，而农户为了少交税赋，各级官吏为多收税赋，其中难免生私弊，此法立意虽好，但施行起来，却有诸多不变，还请陛下三思。”
赵忱听了，也不禁有些泄气，本来他认为亩税法是一个良法，可以彻底解决赋税不公和难收伪问题，但现在看来，原来其中还有不少漏洞。又看向赵汝愚，道：“赵卿，陈相和梁相之言，你可曾听清了吗？卿以为他们所说的可有道理吗？”
赵汝愚从容道：“皇上，微臣以然听淸，两位相公所言皆有道理，乃是微臣考虑不周之罪，请容臣回去细想，定能将亩税法修正完善。”
他刚一说完，洪适出列，道：“陛下，新法施行，事关重大，祖制不可轻变，还望陛下三思。”
赵忱笑道：“正是事关重大，朕才在这里将新列陈条让众卿讨论，集思广益，祖制固然不可轻变，但也非尽善，可改则改，可变则变，不必循守。众卿认为呢？”
其实洪适的本意是让赵忱停止施行新法，但却被赵忱轻描淡写的一笔带过。
这吋左正言刘远影出列，道：“陛下，臣以为今日所列之新法，尽变祖宗之制，舍圣人仁义大道，行权诈之术，使上者下之，左者右之，前者后之，成者毁之……”
他还没有说完，赵忱便打断他道：“朕是问诸卿对新列条陈有何纰漏之处，加以修正，卿若对此有建议，尽管直言，若是要做道徳文章，不妨下殿去慢慢写吧，不要在朝堂上背诵。”
在底下有些大臣听了，也禁不住笑出声来，刘远影满脸羞红，只好退回到班列中, 不会言语。
这时礼部待郎郭唯中又出列，道：“陛下，自古国家社稷存亡在于道德之深浅，不在于强弱，王道历数之长短，在于风俗之厚薄，而不在于贫富。我大宋泱泱大国，岂能言利，唯人主坚守圣德，则财用自足，民生自安，中国自强，夷敌自消。今陛下废祖法旧制，行舍尧舜知人安民之道，取五霸富国强兵之术，重利轻义，掊克财利，取而舍本，若照此施为，必将使人皆好财，民皆言利，摇动人心而乱天下也。”
赵忱眉头皱了皱，显然有些不奈烦了，先前刘珙、陈俊卿、韩彦直梁克家还可以说是在指正新列条陈的不足。可以帮助尽量完善新法，赵忱不但能听进去，而且言语态度还颇为鼓励，但后来刘远影、郭唯中等人的言却都是直接指责不应施行新法，而且说得都是空洞无物的大话，一点实质性的意义都没有，赵忱自然听不下去了。
听完了郭唯中所说之后，赵忱冷“哼”了一声，道：“‘坚守圣德，则财用自足，民生自安，中国自强，夷敌自消’，朝廷若不求利，朝中这些用度又从何而来呢？‘泱泱大国，岂能言利’，郭唯中，如果按你的说法，朕是不是该把百官的俸禄全部都停了呢，免得你们也在求利，有违圣人大道啊”
郭唯中听了，也吓了一跳，只见所有官员的目光都集中到自己身上，心里不禁暗暗叫苦，他刚才见刘珙、陈俊卿等人的言，皇帝并未生气，反而还有赞许的意思，因此自作聪明，出来扯了一段圣人大道的话。没想到皇帝一下子引到百官的俸禄上了，万一这年轻的皇帝一时任性，真得做得绝，把所有官员的俸禄都给停了，那自己还不被他们给撕了吗？慌忙跪伏于地，道：“臣可不是这个意思。”
赵忱从龙椅上站起身来，来回了几步，道：“坚守圣德，固然不错，但国之大计，岂能全以道德而论。你们说，能与金人去讲道德吗？现在大宋只剩这半壁江山，我们能用讲道德把被金人占去的土地都收复回来吗？”
见年轻的皇帝火了，一时群臣都不敢作声了。过了好一会儿，陈俊卿才道：“陛下请息怒，方才正在讨论亩税法还有所不足，臣等所提的几条，还是请赵大人回去再思考思考，然后将它完善。”
陈俊卿毕竞是四朝老臣，而且刚才提出的问题也十分中肯，并非胡乱指责，赵忱也不能不给他一个面子，正要说话，这时辛弃疾出列，道：“臣方才想了一法，不知能否完善亩税法，还请陛下和诸位一起斟酌。”
赵忱一听他有办法来完善, 也不甴消了些气，道：“辛卿快说，你有什么办法？”
辛弃疾道：“其实陈相、韩枢密方才所言，本该是少有生，故意减少产量，固然可以少交税赋，但农户自身收获也会减少，而且租种他人之田，总不及自己有田耕种得好，因此大多数农户未必会如此。不过为了以防万一，不妨加入奖惩之法，耕田划分等级本有上下限度，若能过上限，可以减少徭役为奖励，若是底于下限，则以增加徭役为惩罚。如此一来，农户自不会故意减产，而官吏亦不敢故意加产。而无田农户，也应相应收取一些税赋，不还要减少许多，不知诸位以为如何？”
他一说完，陈俊卿也微微点头，目光中颇有赞许之意。赵汝愚向辛弃疾施了一礼，道：“辛大人之见，高汝愚十倍。”
辛弃疾忙道：“都是为朝廷出力，赵大人何必言谢。”
赵忱也听得大喜，奖励耕种，本来也是历朝都会施行的奖惩措施，谁也提不出什么反对意见来。就这样，这五条第一批制定的新列陈条都得到了通过。
这时陈俊卿出列，道：“陛下有意扫除旧弊，鼎革出新，用意虽好，但新法施行，未知其好坏，还是慎重行事为好，何况我大宋国力刚刚恢复，国库空虚，百废待新。万一新法施行不便，恐怕会造成大乱。依臣看来，不宜立刻就将新法在全国施行，不访先选择一二路，施行几年，观其成效，然后再在全国施行。如此一来，纵然新法有不足之处，影响亦有限度，也可以设法补充。”
梁克家也出列，道：“陈相所言有理，微臣以为，不妨先在两淮施行，待五年之后，观新法成效，再作定议。”
赵忱点点头，陈俊卿所言，虽然保守了一点，但到也不失为稳妥之计。毕竟现在大宋也经不起再拆腾了。不过按梁克家所说，先只在两淮试行，五年以后，再作定议，也未免太慢了一点。
辛弃疾出列道：“新法虽不宜立刻就在全国施行，但只在两淮试行也未免太过保守了，微臣以为，如经界法、农田水利法，完全不用试行，就可以立刻就在全国施行，而两淮、两浙、两江、两湖、两广之地均是刚刚恢复生产，免役法、社仓法和亩税法都可以在这几路实行。”
他刚一说完，梁克家立刻反驳道：“我大宋现在一共也只有十七路之地，如果一下子在十路施行新法，那还不如马上就在全国施行算了。”
这时韩彦直出列道：“启禀陛下，微臣以为，如梁相之言则过缓，但如辛学士之言亦太急。而远五条新法，也不可一概而论，如经界法、农田水利法，都是必行之法，确实就可以马上在全国施行，不用试行。不过淸查土地户籍，登记造册，兴修水利工程，都非一日之功，亦不可能在全国同时进行，不妨先在两淮、两浙、两江六路施行，然后逐渐推展全国。而免役法、社仓法和亩税法也可以先再这六路试行，观其成效，然后再作定论。”
赵忱点点头，韩彦直所言确实有道理，不急不缓，循续渐行，这也和他的心意相符。因此到是十分满意。不过，忽然赵忱又问道：“如韩卿所言，观其成效，又该以几年为限呢？”
韩彦直道：“五年时间，确实太长了，亩税法中划定田亩高低，不是以三年为限吗，臣以为不妨就以三年为限，等到三年之后，如果确实有成效，则可以推广其他地方，如果出现问题，或改或废，或变或立，再作定论。”
赵忱环顾众臣，道：“韩枢密所言，甚合朕意，诸卿还有何意见。”
辛弃疾先道：“臣无议。” 其实他也知道，所有新法不可能一下子都推广到全国去，但如果只在两路施试，实在太慢，而且也难见成效，因此故意提出一下子在十路施行，是以进为退之策。现在一下子能在六路同时施行，而且经界法、农田水利法都不用试行，逐渐推展全国。自然也十分满意了。
赵汝愚也出列，道：“臣也以为韩枢密之言很好。当依此行。”
梁克家和洪适虽然不甘心，但也知道皇帝心里以经决定了，自己再说什么也不会有用，因此也没有再提出异议？
赵忱正要下旨退朝，陈俊卿又出列，道：“陛下为富国强兵，而施行新法，用心良苦，但亦要谨防有小人利用新法，谋一己私利，不但与国无助，而且苦害百姓，亦误变法大事，熙宁新法成败，亦有不少原因在此，望陛下不可不查。”
赵忱猛然一醒，道：“老丞相说得是，若不是老丞相提醒，朕危些忘了。” 然后环顾群臣，道：“传朕旨意，凡有借施行新法，贪赃枉法，营私舞弊，谋取私利，坑害百姓者，一经查实，朕绝不轻饶。”
三天以后，赵忱下旨，升赵汝愚为参知政事，填补史浩辞职留下的空缺，并专门付责在朝中主持新政的实施工作。然后任命辛弃疾为两淮制置使，岳霖为两浙转运使，史弥远为江南东路转运使，叶适为江南西路转运使。各自付责各自地方的新法工作。
两淮现在为大宋的边境所在之地，驻扎着大量军队，因此施行新法的同时也必须考虑到军队的问题，不能对边防造成大的冲击。辛弃疾在杨炎军中任职多年，与大部份边防将军关糸都不错，让他措施两淮，有利协调变法与军队之间的关糸。
在金军南侵的时候，岳霖出任两广转运使，工作非常勒免，尽职尽责，虽然没有上阵杀敌，但为大宋打退金军提供了充足的后勒保藏，也是功不可没，因此颇受朝中大臣的好评。两浙路为两都所在之地，也是变法试点的重中之重。如果在两浙路能有所成效，那怕其他四路出点麻烦问题，也能有所交待。因此将两浙路交给岳霖付责，赵忱也颇为放心。
史弥远和叶适都因为官职较低，只能出任一路的转运使。其中史弥远是因为劝降李全，才受到注意的，这次能主动提出新法，也颇为出人意料，赵忱也打算借这个机会，试一试史弥远，究竟有多大的能力。而且谁都知道, 史浩辞职是因为以前曾经参与过陷害杨炎, 而赵忱启动史弥远，也像群臣表示出一个信号，即皇帝是不会记以前的仇恨, 只要是为朝廷忠心做事，就会得到重用。
在朝
对此赵汝愚也早有准备，道：“我大宋的耕田分为上中下三等，自然是按田亩的等级来制定税赋，好田多交而次田少交，按下官设想，查实的田亩中，如果以经有等级记录的，则按现有记录来算，没有等级记录的，一率按中等田亩计算，等三年之后，取三年所产的均值，核定田亩等级。?〔 ? 而此后，每三年一核，重新划分等级。”
陈俊卿却揺了摇头，道：“如果按田亩的等级来制定税赋，好田多交而次田少交，那么岂不是会使天下农户为减少所交税赋，而故意减少田亩产量吗？”
韩彦直也问道：“如果无田不用交税，那么是不是会使农户都卖尽其田，然后去租种他人的土地，以求免税呢？”
赵汝愚呆了一呆，这几点他确实还没有想到。但陈俊卿和韩彦直所说的，也很有道理，在亩稅法的施行中，绝对会遇到这个问题。
梁克家也出列，道：“陛下，还有一点，虽然田亩的等级按产量划分，但还是靠各级官员核实，而农户为了少交税赋，各级官吏为多收税赋，其中难免生私弊，此法立意虽好，但施行起来，却有诸多不变，还请陛下三思。”
赵忱听了，也不禁有些泄气，本来他认为亩税法是一个良法，可以彻底解决赋税不公和难收伪问题，但现在看来，原来其中还有不少漏洞。又看向赵汝愚，道：“赵卿，陈相和梁相之言，你可曾听清了吗？卿以为他们所说的可有道理吗？”
赵汝愚从容道：“皇上，微臣以然听淸，两位相公所言皆有道理，乃是微臣考虑不周之罪，请容臣回去细想，定能将亩税法修正完善。”
他刚一说完，洪适出列，道：“陛下，新法施行，事关重大，祖制不可轻变，还望陛下三思。”
赵忱笑道：“正是事关重大，朕才在这里将新列陈条让众卿讨论，集思广益，祖制固然不可轻变，但也非尽善，可改则改，可变则变，不必循守。众卿认为呢？”
其实洪适的本意是让赵忱停止施行新法，但却被赵忱轻描淡写的一笔带过。
这吋左正言刘远影出列，道：“陛下，臣以为今日所列之新法，尽变祖宗之制，舍圣人仁义大道，行权诈之术，使上者下之，左者右之，前者后之，成者毁之……”
他还没有说完，赵忱便打断他道：“朕是问诸卿对新列条陈有何纰漏之处，加以修正，卿若对此有建议，尽管直言，若是要做道徳文章，不妨下殿去慢慢写吧，不要在朝堂上背诵。”
在底下有些大臣听了，也禁不住笑出声来，刘远影满脸羞红，只好退回到班列中, 不会言语。
这时礼部待郎郭唯中又出列，道：“陛下，自古国家社稷存亡在于道德之深浅，不在于强弱，王道历数之长短，在于风俗之厚薄，而不在于贫富。我大宋泱泱大国，岂能言利，唯人主坚守圣德，则财用自足，民生自安，中国自强，夷敌自消。今陛下废祖法旧制，行舍尧舜知人安民之道，取五霸富国强兵之术，重利轻义，掊克财利，取而舍本，若照此施为，必将使人皆好财，民皆言利，摇动人心而乱天下也。”
赵忱眉头皱了皱，显然有些不奈烦了，先前刘珙、陈俊卿、韩彦直梁克家还可以说是在指正新列条陈的不足。可以帮助尽量完善新法，赵忱不但能听进去，而且言语态度还颇为鼓励，但后来刘远影、郭唯中等人的言却都是直接指责不应施行新法，而且说得都是空洞无物的大话，一点实质性的意义都没有，赵忱自然听不下去了。
听完了郭唯中所说之后，赵忱冷“哼”了一声，道：“‘坚守圣德，则财用自足，民生自安，中国自强，夷敌自消’，朝廷若不求利，朝中这些用度又从何而来呢？‘泱泱大国，岂能言利’，郭唯中，如果按你的说法，朕是不是该把百官的俸禄全部都停了呢，免得你们也在求利，有违圣人大道啊”
郭唯中听了，也吓了一跳，只见所有官员的目光都集中到自己身上，心里不禁暗暗叫苦，他刚才见刘珙、陈俊卿等人的言，皇帝并未生气，反而还有赞许的意思，因此自作聪明，出来扯了一段圣人大道的话。没想到皇帝一下子引到百官的俸禄上了，万一这年轻的皇帝一时任性，真得做得绝，把所有官员的俸禄都给停了，那自己还不被他们给撕了吗？慌忙跪伏于地，道：“臣可不是这个意思。”
赵忱从龙椅上站起身来，来回了几步，道：“坚守圣德，固然不错，但国之大计，岂能全以道德而论。你们说，能与金人去讲道德吗？现在大宋只剩这半壁江山，我们能用讲道德把被金人占去的土地都收复回来吗？”
见年轻的皇帝火了，一时群臣都不敢作声了。过了好一会儿，陈俊卿才道：“陛下请息怒，方才正在讨论亩税法还有所不足，臣等所提的几条，还是请赵大人回去再思考思考，然后将它完善。”
陈俊卿毕竞是四朝老臣，而且刚才提出的问题也十分中肯，并非胡乱指责，赵忱也不能不给他一个面子，正要说话，这时辛弃疾出列，道：“臣方才想了一法，不知能否完善亩税法，还请陛下和诸位一起斟酌。”
赵忱一听他有办法来完善, 也不甴消了些气，道：“辛卿快说，你有什么办法？”
辛弃疾道：“其实陈相、韩枢密方才所言，本该是少有生，故意减少产量，固然可以少交税赋，但农户自身收获也会减少，而且租种他人之田，总不及自己有田耕种得好，因此大多数农户未必会如此。不过为了以防万一，不妨加入奖惩之法，耕田划分等级本有上下限度，若能过上限，可以减少徭役为奖励，若是底于下限，则以增加徭役为惩罚。如此一来，农户自不会故意减产，而官吏亦不敢故意加产。而无田农户，也应相应收取一些税赋，不还要减少许多，不知诸位以为如何？”
他一说完，陈俊卿也微微点头，目光中颇有赞许之意。赵汝愚向辛弃疾施了一礼，道：“辛大人之见，高汝愚十倍。”
辛弃疾忙道：“都是为朝廷出力，赵大人何必言谢。”
赵忱也听得大喜，奖励耕种，本来也是历朝都会施行的奖惩措施，谁也提不出什么反对意见来。就这样，这五条第一批制定的新列陈条都得到了通过。
这时陈俊卿出列，道：“陛下有意扫除旧弊，鼎革出新，用意虽好，但新法施行，未知其好坏，还是慎重行事为好，何况我大宋国力刚刚恢复，国库空虚，百废待新。万一新法施行不便，恐怕会造成大乱。依臣看来，不宜立刻就将新法在全国施行，不访先选择一二路，施行几年，观其成效，然后再在全国施行。如此一来，纵然新法有不足之处，影响亦有限度，也可以设法补充。”
梁克家也出列，道：“陈相所言有理，微臣以为，不妨先在两淮施行，待五年之后，观新法成效，再作定议。”
赵忱点点头，陈俊卿所言，虽然保守了一点，但到也不失为稳妥之计。毕竟现在大宋也经不起再拆腾了。不过按梁克家所说，先只在两淮试行，五年以后，再作定议，也未免太慢了一点。
辛弃疾出列道：“新法虽不宜立刻就在全国施行，但只在两淮试行也未免太过保守了，微臣以为，如经界法、农田水利法，完全不用试行，就可以立刻就在全国施行，而两淮、两浙、两江、两湖、两广之地均是刚刚恢复生产，免役法、社仓法和亩税法都可以在这几路实行。”
他刚一说完，梁克家立刻反驳道：“我大宋现在一共也只有十七路之地，如果一下子在十路施行新法，那还不如马上就在全国施行算了。”
这时韩彦直出列道：“启禀陛下，微臣以为，如梁相之言则过缓，但如辛学士之言亦太急。而远五条新法，也不可一概而论，如经界法、农田水利法，都是必行之法，确实就可以马上在全国施行，不用试行。不过淸查土地户籍，登记造册，兴修水利工程，都非一日之功，亦不可能在全国同时进行，不妨先在两淮、两浙、两江六路施行，然后逐渐推展全国。而免役法、社仓法和亩税法也可以先再这六路试行，观其成效，然后再作定论。”
赵忱点点头，韩彦直所言确实有道理，不急不缓，循续渐行，这也和他的心意相符。因此到是十分满意。不过，忽然赵忱又问道：“如韩卿所言，观其成效，又该以几年为限呢？”
韩彦直道：“五年时间，确实太长了，亩税法中划定田亩高低，不是以三年为限吗，臣以为不妨就以三年为限，等到三年之后，如果确实有成效，则可以推广其他地方，如果出现问题，或改或废，或变或立，再作定论。”
赵忱环顾众臣，道：“韩枢密所言，甚合朕意，诸卿还有何意见。”
辛弃疾先道：“臣无议。” 其实他也知道，所有新法不可能一下子都推广到全国去，但如果只在两路施试，实在太慢，而且也难见成效，因此故意提出一下子在十路施行，是以进为退之策。现在一下子能在六路同时施行，而且经界法、农田水利法都不用试行，逐渐推展全国。自然也十分满意了。
赵汝愚也出列，道：“臣也以为韩枢密之言很好。当依此行。”
梁克家和洪适虽然不甘心，但也知道皇帝心里以经决定了，自己再说什么也不会有用，因此也没有再提出异议？
赵忱正要下旨退朝，陈俊卿又出列，道：“陛下为富国强兵，而施行新法，用心良苦，但亦要谨防有小人利用新法，谋一己私利，不但与国无助，而且苦害百姓，亦误变法大事，熙宁新法成败，亦有不少原因在此，望陛下不可不查。”
赵忱猛然一醒，道：“老丞相说得是，若不是老丞相提醒，朕危些忘了。” 然后环顾群臣，道：“传朕旨意，凡有借施行新法，贪赃枉法，营私舞弊，谋取私利，坑害百姓者，一经查实，朕绝不轻饶。”
三天以后，赵忱下旨，升赵汝愚为参知政事，填补史浩辞职留下的空缺，并专门付责在朝中主持新政的实施工作。然后任命辛弃疾为两淮制置使，岳霖为两浙转运使，史弥远为江南东路转运使，叶适为江南西路转运使。各自付责各自地方的新法工作。
两淮现在为大宋的边境所在之地，驻扎着大量军队，因此施行新法的同时也必须考虑到军队的问题，不能对边防造成大的冲击。辛弃疾在杨炎军中任职多年，与大部份边防将军关糸都不错，让他措施两淮，有利协调变法与军队之间的关糸。
在金军南侵的时候，岳霖出任两广转运使，工作非常勒免，尽职尽责，虽然没有上阵杀敌，但为大宋打退金军提供了充足的后勒保藏，也是功不可没，因此颇受朝中大臣的好评。两浙路为两都所在之地，也是变法试点的重中之重。如果在两浙路能有所成效，那怕其他四路出点麻烦问题，也能有所交待。因此将两浙路交给岳霖付责，赵忱也颇为放心。
史弥远和叶适都因为官职较低，只能出任一路的转运使。其中史弥远是因为劝降李全，才受到注意的，这次能主动提出新法，也颇为出人意料，赵忱也打算借这个机会，试一试史弥远，究竟有多大的能力。而且谁都知道, 史浩辞职是因为以前曾经参与过陷害杨炎, 而赵忱启动史弥远，也像群臣表示出一个信号，即皇帝是不会记以前的仇恨, 只要是为朝廷忠心做事，就会得到重用。
在朝